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糾結的“免費餐”
來源:發布者: 研究室  發布時間:2014-06-26

5.19,我要游,中國旅游日。
      這一天,山西49家國有景區對所有游客實行頭道門票全部免票優惠,不過,這讓一些景區超過最大荷載量,不少前往五臺山的游客甚至在路上滯留十幾個小時,景區更是人頭涌涌、人滿為患。(網易新聞20140521:《山西五臺山景區19日免費開放 私家車涌入致嚴重擁堵》)
     高高興興出門去,鬧鬧心心返家回。和長假期間高速公路免費通行一樣,“免費餐”非但沒有帶給人們原本期待的愉悅舒暢,反而更多一些身心疲憊且勞無所獲的乏力無奈。為了一頓“免費餐”,出游的人們不僅付出了時間上的無謂損耗和生理上的體能消耗,也在心理上承受著適得其反的心靈體會;為了保障這份“免費餐”得以順利發放,政府也出動了多部門、多種類的人力來事前準備、事中應對、事后收攤;而一些具有支付能力且愿意承擔支付對價的“自費餐”旅游者,也被淹沒在滾滾人流之中?!懊夥巡汀?,儼然成為吃力不討好的代言。
就五臺山“免費餐”致堵,很多人將其原因歸結于兩大原因,一是部分私家車主不文明駕車引致交通癱瘓,二是相關職能部門對客流的預測和預案應對明顯不足,對此,筆者深以為然。與此同時,筆者也認為免費景區應該從規則抓起,在規范受益群體享受“免費餐”方式方法上出實招、投實惠。
     “免費餐”致堵,根本在人。眾所周知,中國是一個人口大國,也是一個人均占有資源率比較低的國家。再小的問題,面對十三億眾口的嗷嗷待哺,也會成為大問題。很多中國問題歸根到底就是人太多、資源太少引發的分配不均衡問題,“非患寡而患不均”,資源分配的不合理,勢必帶來群體行為上的投機和秩序上的混亂。就像排隊一樣,為什么中國人亂插隊或不排隊是一個老生常談卻很難改正的習慣,就是因為排隊等待的資源有限,排后面的人始終有一種深恐無貨可買、無位可坐、無物可領的心理恐慌。當秩序規則不合理、秩序的維持者怠于履行管理職責、違反秩序的成本明顯低于收益時,基于這種心理恐慌的驅使,很多人就會選擇以投機方式為自己攫取更多資源,這是人先天趨利避害意識的必然選擇,是“人性本惡”的體現,正如荀子所說,“今人之性,生而有好利焉,順是,故爭奪生而辭讓亡焉”。
     既然人性如此,如何去惡揚善,就需要合理規則的引導和道德思想的約束,“師法之化,禮儀之道,然后出于辭讓,合于文理,而歸于治”。文明國家,并不主要依靠公民道德的自我約束達到治理目的,而更注重規則治理,依靠規則的設定和執行達到長治久安的目標。一項規則的運轉是否良好,一看規則設定是否具有科學性和系統性,使規則參與者感受到公平并獲得認同,進而自覺遵守和主動維護;二看規則的維護者是否盡忠職守,對破壞規則者及時給予行為上的否定評價和責任承擔。單就規則設定而言,免費景區出現擁堵,與其規則設置的不完善有不可分割的關系。
     既然提供“免費餐”,就要考慮到通過怎樣的方式盡可能公平合理地進行發放。免費政策的開放,必然涉及到客流量和車流量的激增,與之相配套的后勤服務水平是否能夠滿足情勢變化,是否需要協調相關職能部門參與維持規則秩序、保障人員安全等,是必須考慮到的問題,不能簡單免費了事。
     如五臺山景區免費開放一樣,免費政策惠民利民,但景區容客量有限,這就需要設定相對公平而科學的規則來引導群眾合理享用。如:實行免費不免票,利用門票發放量控制和限制人流涌入量;免費門票多途徑發放,分散發票地點,防止排長隊領票消耗無謂的時間;門票采取預約制,設定多時段參觀時間,既方便游客設定出游規劃,又避免參觀人員過于集中;提高公共交通運輸投入,合理限制私用車使用,引導游客乘坐公共交通工具出游,避免道路擁堵和停車困難;協調交警、運管、衛生、安保、旅游等部門加強執法監督,積極應對車流高峰和旅游消費高峰等,在必要情況下,還要提高科技信息化在提升管理效率方面的投入量,利用信息技術手段提升規則治理水平。總之,要從惠民、利民、便民的角度去設定規則,這些規則會在不斷磨合中趨于完善,在公平合理中獲得思想認同和行為自覺,這需要不斷創新和改進,也許小有失敗,但必須有所作為,不能像五臺山某工作人員所說的一樣,“隨便放開了,一個政策出來了,就不管了”。
     在“免費餐”合理發放方面,陜西省博物館值得廣大國有免費景區借鑒。陜西省博物館是較早實行全面免費開放的國家級人文景區,筆者有幸享受過他們提供的免費餐,其免費政策就是“限流限時”,每日免費,每天上下午固定發放一定數額的免費門票,限時半天。因此,如果有誠意繼續提供免費餐的話,建議五臺山等景區參考確定一個相對固定而長期的免費時間,如一周一天,每人每票限時參觀半天,再輔之以預約定票等其他配套制度跟進和落實。這樣既可以使一部分“免費餐”人群嘗到實惠,并減少擁堵,又可以讓“自費餐”人群按需所取,分流人群,還可以減少政府職能部門所面臨的非常態壓力和額外投入的執法成本,一舉多得,何樂而不為呢?

 

 


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